文件强调，要催促自备电厂应开尽开。

文件指出，各派出机构要催促地方政府有关部分增强自备电厂监督治理，能源保供期间，电力调理机构和电网企业应催促燃煤自备电厂机组开机时间不得低于前三年平均利用小时数，拥有自备电厂的企业从电网购电量不得凌驾前三年平均购电量，购电价格严格执行国家政谋划定。

最近，对自备电厂的政策频出。

10月29日，国家生长革新委等部分联合印发《“十四五”全国清洁生产推行计划》指出，对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代。

11月2日，《中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》指出，原则上不再新增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代，勉励自备电厂转为公用电厂。

文件详情如下：

特急

国家能源局综合司文件

国能综通监管〔2021〕99号

国家能源局综合司关于强化市场监管 有效发挥市场机制作用 增进今冬明春电力供应包管的通知

各派出机构，国家电力调理和控制中心、中国南方电网电力调理控制中心，北京电力交易中心有限公司、广州电力交易中心有限责任公司∶

党中央、国务院高度重视目今能源供应包管事情，中央领导同志多次做出重要指示批示，确保经济社会平稳运行，确保能源宁静保供。确保人民群众温暖过冬。为完整准确全面贯彻新生长理念，强化市场监管，有效发挥市场机制作用，增进今冬明春电力供应包管事情，经认真研究，现就有关事项通知如下。

一、充分发挥电力中恒久交易稳定作用

（一）抓紧修订各地交易规则。各派出机构要会同地方政府有关部分和市场治理委员会等单位抓紧组织修订各地电力中恒久交易实施细则相关条款，可接纳增补通知等方法调解、细化有关内容，将深化燃煤发电上网电价市场化革新政策落实到位，按要求摊开市场准入和扩大市场交易价格浮动规模。

（二）强化中恒久条约电量履约。各派出机构要增强电力中恒久交易条约电量履约监管，形成稳定的送电潮流，严禁爆发未经送受双方协商一致随意减送或终止送电的行为，充分发挥电力中恒久交易稳定电力、电量总体平衡的作用。勉励市场主体自主协商签订增补协议，约定交易价格或浮动机制，相关部分和单位不得强制干预。

（三）优化交易组织执行。电力交易机构要凭据供需形势变革和市场主体诉求，增加交易品种、缩短交易周期、提高交易频次，在年度、月度交易的基础上开展月内（周、多日）交易，为市场主体增设短期调解交易电量的市场渠道。电力调理机构、电力交易机构增强调理和交易环节的有序衔接，规范交易组织，提高交易效率。

（四）积极推进跨省跨区送电协议签订。各派出机构要会同配合地方政府有关部分认真落实国家电力战略计划，指导送受双方凭据"利益共享、危害共担"的原则，尽快协商确定送受电电力和电量，送电价格可参照受端地区市场交易价格浮动幅度调解，切实发挥好输电通道送电能力。送电价格暂时无法告竣一致的，可凭据临时电价先结算再清算，若无临时电价可参照最近一次交易价格结算、事后清算，或先送电后清算。

（五）增强条约调解灵活性。在受端地区电力供应泛起缺口时，原则上送端应严格按条约约定送电; 在受端地区相对宽松而送端供应紧张时，可协商调解条约电力电量执行方法，电力调理机构、电力交易机构要适时组织市场主体规范做好相关调解事情。勉励市场主体通过条约转让、回购、置换等方法调解交易条约电量，减少电量偏差。

二、更好发挥电力辅助效劳市场调理作用

（六）加大发电机组并网运行考核力度。各派出机构要于11月20日前抓紧修订调解"两个细则"相关条款、参数，严格落实"两个细则" 考核要求，对能源保供期间非计划停运机组可以实行原标准2-5倍考核力度，抑制机组随意非计划停运，增进机组满发稳发、应发尽发。

（七）充分调动区域内省间辅助效劳资源互济能力。相关派出机构要加速建立健全区域和川渝一体化调峰、调频、备用市场，运用市场化价格机制引导市场主体主动提供辅助效劳，充分发挥市场配置资源、调剂余缺的作用，最大限度挖掘和整合系统潜力。

（八）推动辅助效劳本钱向用户侧疏导。各派出机构要尽快明确用户加入的辅助效劳用度形成机制，指导电网企业和电力交易机构在 2022年市场化交易电价中单列辅助效劳用度。

（九）引发需求侧品级三方响应能力。贯彻落实《2030年前碳达峰行动计划》有关要求，结适用户侧加入辅助效劳市场机制建设，全面推动高载能工业负荷、工商业可调理负荷、新型储能、自备电厂、电动汽车充电网络、虚拟电厂、5G基站、负荷聚合商等加入辅助效劳市场，激励需求侧主动加入系统调理，减少系统运行峰谷差。

三、有效发挥紧急状态下跨省跨区支援作用

（十）建立健全应急调理机制。电力调理机构在电力系统泛起保宁静、保平衡需求，且市场化交易手段均已用尽后仍未完全解决问题时，可规范开展日前、日内应急调理，兜底包管电力电量平衡。通过新增临时交易、调减已有电力中恒久交易等方法增减调理计划，统筹全网资源实现优化互济，按相关规则划定结算用度，原则上按相应时段的相关市场交易价格高价结算，体现稀缺价值。

（十一）明确应急调理界限条件。电力调理机构要按相关划定，结合各地实际情况，明确应急调理启动的界限条件和具体标准，做好与电力中恒久市场、现货市场和辅助效劳市场的有序衔接。凭据运行需要，规范实时启动应急调理，做好原因和实施情况纪录，实时向送受两端相关市场主体披露详细原因、实施启动终止时间、交易历程及结果等信息，并按要求向国家能源局派出机构和地方政府有关部分书面报告事件经过、信息披露等情况。

四、增强市场交易秩序监管

（十二）规范电力市场交易。各派出机构要增强电力市场交易秩序监管，催促电网企业和电力调理机构、电力交易机构及种种市场主体严格执行国家电价政策，遵守市场交易规则，完善交易组织流程，强化宁静校核，实时足额结算电费，规范组织开展市场化交易。

（十三）夯实市场运营机构主体责任。各派出机构要指导市场治理委员会建立市场自律监管事情机制，催促电力调理机构、电力交易机构接纳有效危害防控步伐，增强对市场运营情况监控剖析，做好电力电量平衡，合理安排检修计划，按划定做好信息披露和报送事情确保各市场主体应知尽知。

（十四）增强非计划停运机组监管。各派出机构要会同地方政府有关部分和电力企业做好并网机组调理运行治理，协同做好非计划停运机组故障剖析事情，明晰机组停运原因，建立非计划停运预警机制，催促非计划停运机组在确保宁静的前提下实时启动并网，有效缓解煤电机组着力受阻。

（十五）加大违规行为查处力度。各派出机构要实时纠正以降价为目的的专场交易、设置不对理准入门槛、不当干预市场、限制市场竞争等行为，依法查处违规行为，配合地方政府有关部分严肃查处市场主体价格勾通、实施垄断协议、滥用市场支配职位等行为。充分发挥 12398能源监管热线作用，做好投诉举报处理事情。

五、增强并网燃煤自备电厂监管

（十六）催促自备电厂应开尽开。各派出机构要催促地方政府有关部分增强自备电厂监督治理，能源保供期间，电力调理机构和电网企业应催促燃煤自备电厂机组开机时间不得低于前三年平均利用小时数，拥有自备电厂的企业从电网购电量不得凌驾前三年平均购电量，购电价格严格执行国家政谋划定。

（十七）规范自备电厂购电行为。在电网启动有序用电或需求侧响应期间，原来反送电网或未从电网购电的，不得从电网购电；原来从电网购电的，不得凌驾自备机组正常启动时历史下网最小电力值。

（十八）增强高耗能行业自备电厂治理。关于违反相关划定的高耗能行业自备电厂，电力调理机构在紧急情况时，在维持正常保安用电的前提下，可凭据《电网调理治理条例》《有序用电治理步伐》等划定，对高耗能行业用户接纳相关步伐。

六、增强电网企业署理购电监管

（十九）研究建立事情机制。各派出机构要会同地方政府有关部分和市场治理委员会等单位抓紧研究开展对电网署理购电的监管事情，重点围绕电网署理购电的市场交易、信息果真、电费结算、效劳质量等要害内容实施监管，积极推动工商业用户直接加入电力市场交易，不绝缩小电网企业署理购电规模。

（二十）规范署理购电行为。各派出机构要催促电网企业规范署理购电行为和方法流程，严格执行市场交易规则和价格机制，优先发电中的低价电源应优先包管居民、农业用户用电，严格凭据划定对特定用户执行差别化的署理购电价格，全面包管署理购电效劳质量。

各单位要切实提高政治站位，增强协同配合，形成事情协力，落实相关事情要求，将今冬明春能源保供作为重点事情抓紧抓实。要充分挖掘电力供应包管能力、引发系统调理潜力、优化资源配置，增进电力平稳有序供应和系统宁静稳定运行。勉励各地坚持系统思维和底线思维，因地制宜探索立异市场机制和事情步伐，总结提炼并适时推广典范经验做法，形陈规范化、制度化模式。事情中如遇重大情况，应实时报告。